汕侨办〔2014〕3号

 

 

　　为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号）和《中共汕尾市委 汕尾市人民政府关于贯彻落实省委、省政府〈关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定〉的实施意见》精神，根据我区实际特制订本实施意见。

　　一、目标任务和发展定位

　　1.目标任务。到2020年，全区与全国同步全面建成小康社会；人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。

　　——经济稳步增长。全区地区生产总值年均增长13.3%，到2020年，人均地区生产总值达到全国平均水平。

　　——抓好特色产业，推进食品加工业上新水平。我区现有“马来西亚红杨桃”、“奎池油柑”、“马来西亚金蕉”、“海南菠萝蜜1号”、“泰国莲雾”等特色农产品，在地区水果市场具有较强的竞争力，为进一步做大做强地区品牌，推进食品加工也上新水平，促进食品深加工业发展，拟统一创建我区名特优东南亚水果自有品牌，进一步扩大我区特色农产品销量。

　　——民生福祉明显改善。建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现区域城乡基本公共服务均等化。到2016年，全区实现城乡居民人均收入比2010年翻一番；到2018年，全区城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，年均增长13.4%；到2020年，高中阶段毛入学率达到95%以上，城乡居民养老保险参保率（45周岁及以上）达到100%，城镇失业率控制在3%以内。

　　——生态环境优美和谐。坚持绿色低碳发展，注重环境保护，到2018年，形成低碳循环、宜业宜居宜游的绿色生态环境，单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位GDP建设用地量降幅达到国家和省下达的目标要求。

　　2.发展定位。认真做好“侨”字文章，利用国家、省、市扶持华侨农场发展的政策，充分发挥国有土地资源丰富优势，大力宣传、推介侨区的交通区位、土地资源、绿色生态、侨乡人文等独特优势，力争建设成为异国风情观光旅游度假区、名特优东南亚水果种植基地。

　　二、推动经济跨越发展

　　1.全面融入珠三角，做好产业转移承接基础工作，加强与珠三角在观念、体制、交通、市场、产业、资本、技术人才等方面的对接，“对标”学习惠州等地，主动接受珠三角辐射。

　　2.出台优惠政策，加大引进企业扶持力度。对进入园区的企业，认真落实相关扶持政策，积极协调税务、工商、规划等部门，在财税、人才、融资及技术创新等方面给予大力支持，营造良好的发展氛围。把符合产业发展规划，有望形成鲜明特色的龙头项目作为落户园区的主攻目标，实施产业链定向招商，提高产业的关联度和集中度，拉长产业链条，促进园区由企业积聚向产业集群转变，形成特色鲜明的园区。

　　3．大力发展现代农业。推进传统农业向现代农业转变，建设侨区特色农产品生产基地、高效特色农业产业基地、生态观光农业基地以及珠三角重要的绿色食品供应地。加大对农业基础设施建设的投入。

　　三、加快基础设施建设

　　——加快信息化基础设施建设。至2015年完成网上行政大厅建设，进一步加快我区党政信息网升级改造，完善各侨区单位网上政务公开平台衔接功能。

　　——公路基础方面。扎实推进大南线公路改造、华惠公路（二期）、华侨客运站续建等项目，向上级努力争取将后屯公路、六队桥及农村公路硬底化等项目列入建设计划。

　　——加快农村二期安全饮水工程建设，至2015年前完成二期安全饮水工程项目的使用及验收。

　　——加快建设污水、垃圾、固体废弃物处理等基础设施。

　　——实施新一轮农村电网改造。争取国家、省电网公司加大投入，到“十二五”末建立起安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

　　四、大力发展社会事业

　　——推动教育创优创强。

　　根据《华侨区创建广东省教育强区工作实施方案》和《华侨区创建广东省教育强区的决定》，提出的工作要求，认真落实教育创强各项有关工作：2014年实现创建教育强区目标。

力争2014年学前教育毛入园达到87%以上。力争到2015年，学前三年幼儿入园率达90%以上;九年义务教育巩固率达97%以上;义务教育标准化学校覆盖率达到100%;争取2013年高中阶段教育毛入学率达到87.5%，至2015年达到90%的目标。

　　——提升医疗卫生服务。

　　至2015年前完成建设华侨管理区人民医院急诊科项目，完善乡村卫生站的建设工作。

　　——发展公共文化体育事业。

　　到2018年建成汕尾市达标的文化事业和体育事业健康发展的县级区。拥有全民文化广场、全民健身广场、归侨史迹馆、综合训练馆，各办事处拥有综合文化站、村（社区）拥有文化室及健身简易场所。确保侨区人民文化娱乐有场所，健身休闲有设施，并大力发展文化体育人才健康成长。

　　——加强就业社会保障。

　　推动产业园区增加就业，发展服务业促进就业，鼓励创业带动就业。实施全民技能提升和储备计划，加强农村劳动力转移就业技能培训，推进与珠三角地区的人力资源合作。实施城乡就业援助工程，建立健全公共就业创业服务体系。加快实现社会保障“一卡通”，提高政府社会管理和公共服务能力，以45岁以上农民作为重点人群，实现新型农村社会养老保险全覆盖。建立城乡低保补贴水平与经济社会发展同步增长机制，确保补贴水平稳定增长，至2014年，全区城乡低保补贴水平和五保供养标准达到省要求。推进福利机构建设，加快建设我区综合福利院。完善残疾人等弱势群体的保障体系和服务体系。

　　五、加大政策对接力度

　　1.投资政策。加大中央预算内投资、专项建设资金申报和倾斜安排力度，积极落实省级配套资金。区各部门加强对各项目申报的指导和帮助，多策划生成符合投向要求、受益面广的“抱团”或“捆绑”项目。积极争取省财政增加对我区基础设施项目补助。

　　2. 积极做好项目的立项报批工作。采取原则性和灵活性相结合的方式，协调和指导有关部门扎实做好项目立项报批工作，尽力为项目单位提供协助，做好前期项目工作及项目库储备工作。

　　六、着力强化工作保障

　　1.加强组织领导。成立专门工作领导小组，抽调精干人员，设立办公室（常设机构），统筹协调和研究解决全区经济社会发展中的重大问题，加强督促检查，确保振兴发展工作顺利推进。建立和完善工作协调落实机制，加强同上级部门的沟通联系，推动各项扶持政策、资金、项目等落实到位。

　　2.加强目标管理。制定科学评价指标体系，将本实施意见确定的目标任务进行分解细化实化，明确责任领导、责任人、工作措施、落实时限、绩效目标。完善考核机制，参照省、市的考核办法，制定我区振兴发展考核方案，确定考核方式办法，每年度对各部门、各单位开展一次考核。

　　3.加强干部人才队伍建设。激励广大干部树立创业奉献精神，扎根基层、苦干实干。注重调动和保护干部人才干事创业的积极性，营造鼓励干事、鼓励创新、遏制腐败、风清气正的选人用人环境，使人才“引得进、用得上、留得住、流得动”。完善注重科学发展、实干实效和差异化的政绩考核评价和激励制度。加大反腐倡廉力度，加强党员干部作风建设，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，建设为民务实清廉的干部队伍。

　　4.加强宣传引导。要营造良好舆论环境，提高本地区知名度、美誉度，积极宣传报道我区振兴发展的进展情况、重点项目建设和工作成果，及时总结推广好经验、好做法、好典型、好机制。引导形成上下支持干事创业、振兴发展的良好氛围，打牢全区共同奋斗的思想基础，发挥广大干部群众奋发图强、致力振兴发展的积极性、主动性和创造性。

 

 

中共汕尾市华侨管理区委员会办公室

汕尾市华侨管理区管理委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月8日

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