今年以来，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，我区认真贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记在党的十八大以来一系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧密联系侨区实际，按照“惠民生，保稳定，谋发展”的总体工作思路，坚持一手抓稳定一手抓发展，攻坚克难，狠抓落实，有力推进了全区经济社会和谐稳定发展。

　　一、2013年工作回顾

　　（一）围绕中心，经济建设稳步发展

　　2013年全区预计完成GDP22100万元，比增11.3%，其中完成第一产业增加值6411万元，比增6.0%，第二产业增加值2672万元，比增11.9%，第三产业增加值13017万元，比增14.6%；财政一般预算收入5611万元，比增19.69%；固定资产投资2400万元，比增41%；消费品零售总额23400万元，比增13%。经济发展主要表现在：一是特色农业上新台阶。特色农业的发展一直是我区农业生产工作的亮点。近几年来，我区对推广种植马来西亚红杨桃、泰国莲雾、海南菠萝蜜1号、奎池油柑和马来西亚金蕉等特色品种做了大量的工作。今年预计完成农业生产总值9千万元以上，同比增长6.0%。今年受台风“天兔”影响，全年粮食收成小幅减产；水果蔬菜小幅增长；畜牧业未受影响，今年大幅增长。二是工业产业平稳增长。2013年预计完成工业总产值7905万元，比增12.1%。目前，新侨科技电子有限公司、毅力制衣厂、高达利食品公司等企业生产稳定，正在发挥效益。三是财税工作稳健运行。有效保证了工资、离退休金及其他涉及民生支出的及时发放，确保了各项工作的正常运转和重点项目建设的投入。

　　（二）执政为民，惠民工程大力推进

　　今年以来，侨区按照“惠民生、保稳定、谋发展”的工作思路，体察民情，了解民意，不搞形象工程，不做表面文章，扎扎实实推进惠民工程建设，倾情倾力改善民生福祉。在侨区财力十分薄弱的情况下，克服重重困难，压缩行政开支，争取多方支持，启动一批群众最关心、最受惠的民生工程。一是加快推进危房改造和保障房建设，努力实现群众“住有所居，居有所安”。目前，全区危房改造工作有序推进，争取今年完成400户危房改造任务；总投入超过900万元的4栋共112套保障房正在日以继夜建设中，力争春节前4栋全部封顶，明年三月竣工；二是实施农村安全饮水二期工程建设，投入135万元全面更换中心区自来水主管道，让更多的群众喝上洁净、卫生、安全的自来水；三是连接侨区与惠来的重要交通干道——华惠公路扩建、金鸡塔桥重建工程全线铺开，工程总投入400万元；四是困扰三千多群众几十年饱受水浸之苦的傅厝寮侨重建工程上个月正式动工，力争春节前通车通行；五是完成了区医院道路水泥化、院区绿化以及区中学操场跑道、学生停车棚、学校围墙等工程；六是正在加紧筹划启动侨区文化体育广场建设工程，该工程总投入约1500万元，力争明年底交付使用。它将给侨区老百姓提供一个健身、娱乐、休闲的活动场所。以上这些民生工程的建成，有效改善了人民群众的生活条件，让侨区老百姓真正得到看得见、摸得着的实惠。

　　（三）广开大门，招商引资力求突破

　　今年以来，侨区立足土地资源、交通区位、绿色生态、人文环境等“四大优势”，加大宣传推介力度，全面开展招商引资，用“咬定青山不放松”的那股劲，积极寻求引进以生态、旅游、度假、观光为主题的产业项目，努力建设成为异国风情观光旅游度假区、名特优东南亚水果种植基地，实现侨区的产业转型升级、经济跨越发展。11月2日，我区与美国鼎盛集团有限公司就投资创办直线极速汽车赛道项目签订了意向书；11月21日，上海无咎集团、深圳东关集团一行也到侨区就发展生态高效农业产业园进行了考察调研，目前相关前期准备工作正在稳步推进中。区委、区管委十分明确，解决侨区问题的根本出路在于发展经济，侨区将广开大门招商引资，真诚合作谋求双赢，不遗余力争取一两个有一定规模的项目落户侨区，尽快实现侨区经济发展取得新突破。

　　（四）强化落实，社会事业协调发展

　　1.强化综治信访维稳工作，构建平安和谐侨区。一是针对侨区社会治安治理问题，我区加强日常治安巡逻检查、严厉打击偷、盗、抢犯罪行为，全力维护侨区政治社会稳定发展。二是完善问题预警和矛盾纠纷排查调处工作机制，加大了矛盾纠纷调处力度和信访积案的清理力度。今年春节前，区委组织开展了两次普及全区版图的“地毯式”安保维稳大排查，出动区、办事处、村（居）委三级全体工作人员和公安干警，按照“排查不留死角、问题不留隐患”的要求，坚决清除安保“死角”，有力维护了全区稳定。三是积极开展大接访活动，主动作为，将矛盾化解在基层，化解在萌芽阶段。今年，群众到区上访16批41人（其中集体访2批15人），今年群众到市上访1批3人。主要反映4050人员医保的问题，全年信访案件均已按期办结。

　　2.严厉打击毒品违法犯罪活动。今年春节前，在获悉侨区存在陆丰“三甲”地区制毒原材料——麻黄草的隐蔽运输通道的线索后，鉴于有关职能部门打击不力，为彰显守土有责的决心和全民禁毒的力量，区委、区管委决定紧急成立侨区综合执法大队，坚决围堵、扣留途径侨区的麻黄草，截获后移交公安部门查办。年初三个月共查获途经侨区的麻黄草58吨及“冰”毒、现金、车辆等涉案物资一批，有力打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰，有效配合了全市禁毒专项斗争。

　　3、弘扬侨区特色文化，构建幸福祥和新侨区。近年来，侨区一直致力于文化发展，其中又以弘扬东南亚异域文化为重点。10月25日，侨区在汕尾成功举办了“侨乡风情——汕尾市华侨管理区专场文艺晚会”，进一步弘扬侨区特色文化，提升了侨区形象，同时也为侨区形象注入了更多内容。此外，区委、区管委把全民文体健身活动列入为全区精神文明建设的重要内容，积极组织、开展健康、文明的群众性文化体育活动，有效推进了侨区精神文明建设。10月18日，由华侨管理区广场舞队代表我市参加“全省首届千万人群广场健身排舞展示大赛”荣获二等奖。通过组织、引导、扶持群众性的健康文化艺术活动，有效推动了独具特色的侨区东南亚异域文化得以弘扬光大，让侨区群众的业余文化生活丰富多彩、健康文明，从而助推了构建幸福和谐新侨区。

　　4、教育事业稳步发展。近年来，侨区的教学氛围、教学秩序正朝着健康向上的方向发展。继去年高考取得好成绩后，今年高考又取得了超预期目标的好成绩，本科上线人数5人，专科上线人数45人。今年全区小学毕业验收合格率100%，中考也取得了可喜成绩。今年，区委、区管委结合创建广东省教育强区的工作目标，在财力不足，资金紧缺的情况下，加大教育投入力度，对全区中小学分期进行多媒体配套建设，首期已完成多媒体平台24套，计划2014年新学期全部建成投入使用。

　　5、计生工作扎实开展。今年来，我区掀起了夏季和秋季计生集中服务活动高潮。截止至11月底，全年计划生育手术164例，其中结扎65例，放环96例，补救措施3例。“四术”任务指标基本完成。

　　6、殡改工作强力推进。为进一步深化殡葬改革，促进殡葬管理工作规范化建设，今年我区共开展了4次殡葬专项清理清查行动，共涉及国土、公安、林业、民政、规划、工商、各办事处、侨区执法队等多个部门，对我区饶湖办事处一居委三队居民山地开展清理清查行动。确保了全区无偷埋乱葬、新修祖坟现象的发生。截止11月底，全区火化尸体86具，超额完成了全年火化任务指标。

　　7、扶贫、劳动和社会保障工作成效明显。扶贫方面：新一轮帮扶计划已全面启动，涉及3个贫困村共132户贫困户。今年，全区落实帮扶项目23宗，累计投入帮扶资金573.6万元。社保方面：离退休人员养老金和各项社保待遇按时足额发放；截止11月止，全区参加养老保险总人数1698人，累计征收养老保险费569万元，离退休人员总人数2234人，累计支付养老待遇3740万元；新农保工作在继续推进实施中，截至11月止，参加人数1897人，已领取养老待遇人数1047人。医保方面：截止到11月底，全区共参加医疗保险人数：15031人（其中：城镇职工医疗保险参加人数：2681人，城乡居民医疗保险参加人数：12350人），完成目标任务的91.1%，我区争取12月底全面完成市下达的指标。

　　8.抢险救灾，井然有序。今年第19号超强台风“天兔”正面袭击我区，给我区工农业生产和人民群众财产造成重大损失。台风登陆前，区委、区管委紧急组织一千多名住危房群众转移，有效避免了群众因灾伤亡。台风过后，区委、区管委迅速发动干部群众进行灾后复产工作，加快恢复生产秩序，迅速开展灾后重建家园工作。目前全区31户全倒户的重建工作正全面推进，力争春节前全部竣工。

　　（五）严肃吏治，党建工作不断加强

　　1.全面加强和改进新形势下党的建设。区委坚持党要管党、从严治党，保持和发展党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，努力打造一支“想干事、能干事、干成事、不出事”的高素质干部队伍。明年是基层组织“两委”换届年。按照省、市的工作部署，区委正在着力谋划换届前的调查摸底工作，争取选好配强基层班子，实现“两个80%”目标。

　　2.扎实开展党的群众路线教育实践活动。现阶段，区委以“开展党的群众路线教育实践活动前期工作”为契机，紧扣“为民务实清廉”，强化正风肃纪，切实把“照镜子，正衣冠”常态化作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，要求区委班子每位成员，率先垂范，身体力行践行党的群众路线，切实做到心忧民困、身在民中、耳知民情、口解民争、手办民需、行受民督。

　　3.大力开展“四风”整治，着力改善政务环境。区委、区管委按照中央和省、市关于作风建设和走好群众路线的一系列要求、规定，切实抓好机关作风建设，让侨区人民群众不断看到实实在在的成效和变化。区纪委近期印发了《转发省、市纪委关于采取有力措施深入持久纠正“四风”的通知》，在全区掀起纠正“四风”热潮，紧紧抓住当前政务服务中的薄弱环节，深入查找整改工作中存在的不足，不断改进机关作风，进一步优化改善侨区的政务环境。同时，今年通过开展纪律教育学习月活动，大力整治“庸懒散奢”问题，严厉查处“吃空饷”，进一步强化了干部队伍的党风廉政教育，规范了工作制度，使全区干部勤政廉政和干净干事意识进一步增强，营造了“心齐实干、风清气正”的良好氛围。

　　二、存在的主要问题

　　（一）经济落后严重制约侨区事业发展

　　侨区的经济发展相对滞后，“造血”仍然严重衰竭，本级财政财力十分薄弱，2012年实入本级国库财政收入只有180万元，仅够发放财政供养人员一个多月的工资，虽然区党政领导班子一直不辞劳苦，开展招商引资，寄望“引进大项目，实行大发展”，但遗憾的是，截止今日，尚没有谈成一个项目落户侨区。经济落后严重制约侨区各项事业的可持续健康发展。如何开拓工作新思路，寻求发展突破口，实现侨区经济跨越发展，已成为区党政领导班子急待解决的重大课题。

　　（二）机关作风问题仍未实现根本性好转

　　当前，我区一些部门、单位中存在数量不少的“吃空饷”人员，整治“吃空饷”专项工作取得实质性成效还有待时日；不履职、不担当、庸懒散、等靠要等歪风邪气仍在一定范围存在，勤俭节约、艰苦奋斗、振兴侨区的创业精神在一些党员干部，乃至个别领导干部中依然十分淡薄，干部队伍作风建设问题一定程度妨碍了侨区事业的健康发展。

　　（三）干部职工待遇有待改善

　　受本级财力制约，我区机关事业单位干部职工的工资水平为全市六个县（市、区）最低，严重影响了大家工作积极性，广大干部职工要求提高工资待遇的呼声很高。如何广聚财源，千方百计提高干部职工的工资水平，将是考验区委、区管委的严峻课题。

　　（四）解决民生问题历史欠账依然任重道远

　　近两年来，虽然区委、区管委坚持“执政为民”宗旨，不遗余力的启动并完成了一批老百姓最关心、最受惠的民生工程。但是，由于侨区几十年来的经济欠发达，自身财力十分薄弱，长年依赖上级“输血型”的扶持过日子，无力顾及公共基础设施配套建设，民生工程欠账颇多。例如，侨区至今尚没有汽车站、图书馆等场所，许多基础配套设施也很不完善，解决这些历史欠账，区委、区管委责无旁贷，任重道远。

　　三、2014年的工作计划

　　下来，我区将在市委、市政府的正确领导下，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十八届三中全会、习近平总书记在党的十八大以来一系列重要讲话精神为动力，以市委、市政府关于贯彻落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的实施意见为契机，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，紧密联系侨区实际，进一步克服守旧思想，树立创新理念，着力谋划全局，积极开拓进取，共创侨区政治、经济、社会发展新局面。

　　1.拓宽工作思路，加快转型升级。农业是侨区的传统产业，目前仍是侨区的支柱产业。区委、区管委将继续坚持以市场为导向，以打造现代高效绿色农业为目标，着力调整农业产业结构，大力发展独具侨区特色的名特优水果品种，加快推进农业产业基地化、规模化，力促农业增效、农民增收。下来，区委、区管委将积极研究、探索依托自身的产业优势，打造名牌，扩大规模，并通过引进资金，合作开发，创建具有生态、观光、度假功能的现代农业产业园，力促侨区农业实现转型升级。

　　2.依托自身优势，加大招商引资。侨区将继续立足土地资源、交通区位、绿色生态、人文环境等“四大优势”，加大招商引资力度，力图明年能有一、两个具有一定规模的项目落户侨区。此外，我们还将继续加强与美国鼎盛集团、上海无咎集团的投资项目沟通，争取早日取得实质性进展。

　　3.落实工程建设，切实惠民便民。加快112套保障房和400套危房改造房工程建设、华惠公路扩建、金鸡塔桥重建工程、傅厝寮侨重建等工程项目，并加紧筹划启动侨区文化体育广场、侨南路扩建、府前路延伸等建设工程。继续推进人口与计生、殡葬改革、精神文化生活、医疗水平等工作，千方百计完善社会管理水平，提高侨区群众生活质量。

　　4.落实各项工作，促建和谐侨区。继续抓好扶贫开发“双到”工作，关注弱势群体生活；继续扩大新型农村养老保险面积，让更多群众受益，确保退休金按时发放，保障离退休干部生活；加大对公共环境卫生的投入，净化美化群众生活环境，努力提高侨区群众幸福感；着力消除各种不稳定因素，营造侨区平安和谐环境。

　　5.抓好作风建设，密切干群关系。明年上半年，我区将以开展好党的群众路线教育实践活动为重点，继续深入开展纠正“四风”行动和查处“吃空饷”专项行动，切实加强机关作风建设；严肃“吏治”，严明纪律，保持队伍思想纯洁、作风端正；加强干部队伍党性锻炼和理想信念教育，着力锻造一支纪律严明、敢于担当、清正廉洁的坚强干部团队,为侨区跨越发展提供坚强的政治组织保证。

 

中共汕尾市华侨管理区委员会办公室

汕尾市华侨管理区管理委员会办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月26日