2015年，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，我区深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届四次全会和市委六届四次全会精神，认真落实市委、市政府的决策部署，牢牢抓住全省加快粤东西北地区振兴发展的历史机遇，以振兴发展为主线、民生保障为重点、和谐稳定为基础、从严治党为关键，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，有力地推动侨区经济社会和谐稳步发展。

一、2015年工作回顾

（一）围绕中心，经济建设稳步发展。

我区坚持以振兴发展为主线，全力推动经济持续健康发展。据统计，2015年全区预计完成GDP24500万元，比增7.1%。其中：第一产业增加值6200万元，比增4.2%；第二产业增加值3100万元，比增11.7%；第三产业增加值15200万元，比增7.2%。全社会消费品零售总额13200万元，比增10%。新增社会固定资产投资4300万元，比增24%。呈现“三稳一新”特点：一是农业生产平稳增长。坚持“走出去”，学习借鉴其他地区现代农业发展先进经验，积极探讨农业发展新路子。通过推动“一村一品”规划建设，大力推广“互联网+侨区农产品”模式，有力拓宽了红杨桃、奎池油甘等特色农产品销售空间和市场范围。同时，紧紧把握省农科院到我区开展农业科技对接活动的有利契机，会同省农科院专家深入各村（社区）调研农业发展，以农业科技帮助解决农业生产难题，促进种植户增产增收，调优调强产业结构，全力推进农业生产持续平稳发展。二是工业经济稳步发展。深入开展“暖企行动”，逐家走访辖区企业，了解企业生产经营情况，听取企业的意见和建议，帮助企业解决难题，进一步优化了营商环境，推动企业加快发展。同时，按照今年的重点工作部署，我区研究出台了《汕尾市华侨管理区激励建设工业“规上企业”工作方案》，加大对辖区企业的扶持力度，支持鼓励企业投入资金，升级生产设备，扩大生产规模，助推企业尽快发展成为规上企业。三是财税工作稳健运行。坚持开源节流，强化“收支两条线”管理，制定出台《汕尾市华侨管理区区级财政资金支出操作规程管理暂行办法（试行）》，进一步规范财政资金支出流程，控减各类费用支出，努力为经济社会发展提供财力保障。四是招商引资工作呈现新气象。深入总结招商引资工作，全面落实招商引资责任制，采取“以商招商”、“走出去+请进来”等有效措施，积极到省内外持续深入开展招商引资，争取投资项目。目前，已有浙江海亮集团、深圳市华南亚太物流有限公司、海南兴隆热带花园有限公司等多家知名企业到我区考察，洽谈合作项目。其中，与海南兴隆热带花园有限公司合作共建的汕尾首个“观光农业人才驿站”已落户，共建项目高新特农产品研发示范基地正积极建设中；深圳市华南亚太物流有限公司将投资8亿元在我区建设一个服务潮汕、辐射省内外、吸引全国的粤东古建筑材料市场，我区正紧抓关键环节，加快项目落地建设。同时，我区还进一步完善了招商引资优惠政策和企业服务制度，全面优化投资环境，多渠道吸引外资，加快招商引资步伐。

（二）执政为民，惠民工程大力推进。

重视民生，关注民生，改善民生，是建设和谐稳定侨区的根基所在。今年以来，区委、区管委践行“执政为民”宗旨，在侨区财力十分薄弱的情况下，克服困难，压缩行政开支，多方筹资，全力推动“9+1”民生工程建设（即文体广场、康复中心、老干部活动中心、万泽急诊楼、华惠公路（二期）工程、北坑桥改进工程、侨南公路（华侨段）6.5公里建设工程、侨区汽车站、区中学综合教学楼等9项重点民生工程建设和危房改造工作），全力打造宜居宜业新侨区。目前，9项民生工程正按照年初既定目标扎实推进。危房改造工作也通过采取“四个举措”（即强化组织领导、完善规章制度、创新工作方法、严格监督管理）和“五种模式”（即建设按揭房和原住址自建房、维修加固旧危房、特困户公租房、集中易地重建、发放租赁补贴）等创新举措，加快步伐。全年开工建设330套，建成入住264套，发放危房改造补助234万元；144套集中易地重建住房和112套公租房已出台分配方案，即将分配到户。与此同时，为让改革发展成果更多更公平惠及广大老百姓，我区全力压缩行政开支，千方百计争取上级资金，投入1717.48万元，修建道路19条，县乡公路大修或养护维修5条，桥梁改建1座，建设了4个村头公园，完成了36个水利设施维修加固或清淤清障项目、29个环境卫生整治项目和17个公共设施项目，有效地改善全区群众生产生活条件。

（三）严守底线，全力构建平安和谐侨区。

社会稳定是保证全区经济社会持续、快速、健康发展的前提和基础。我区把“保一方平安、保一方净土”放在工作的重中之重，严守稳定底线，全力构建平安和谐侨区。一是深入开展禁毒暨打击非法枪支专项行动。坚持“每日一巡查，每周一排查”，全力打击涉毒涉枪违法犯罪，全面强化社会面管控。突出抓好群众常态化引导、常态化工作督导、推行网格化管理、积极发动基层参与和公众参加等四方面内容，已初步形成齐抓共管、通力配合的工作格局。建立健全了常态化督导制度（即区党政领导班子成员、区直单位负责人每周坚持到所挂驻的村（社区）开展专项行动的宣传教育和工作督导，全力配合“两进一查”（“两进”：即进村进户了解群众家庭情况，登记家庭信息，宣传禁毒暨打击非法枪支行动知识；“一查”：即深入辖区内闲置废弃的房屋与厂房、果园、养殖场等场所排查涉毒涉枪隐患行动）、领导干部约谈制度和工作问责制度，多措并举，全力推进禁毒暨打击非法枪支专项行动取得实效。至目前，共破获吸毒案件8宗，抓获吸毒人员8名（5人强戒，3人行政拘留）；打击恶势力2宗，其中开设赌场案1宗，寻衅滋事案1宗；抓获网上逃犯5人，其中1名是“2009年324国道”拦路抢劫案涉枪在逃人员，1名是“7.7”寻衅滋事案在逃人员，1名是“2014年7月2日”非法持有毒品案在追人员，其他2名分别为陆丰追逃的犯罪人员；缴获钢珠枪2支，土制猎枪5支，弓弩1把，管制刀具22把，扣押无牌无证摩托车5辆。目前，我区登记在册吸毒人员10人，全区继续保持无制贩毒窝点的和谐稳定局面。二是严格落实信访工作责任制和党政领导干部接访制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，每月定期开展矛盾纠纷排查调处行动和大接访活动，及时掌握苗头性、倾向性问题，及时有效解决老百姓的合理诉求，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。截止11月底，群众到区上访20宗，共86人次，无信件，20宗信访案均已调处办结。区内无发现重大涉土、涉农、涉环保和涉法涉诉等不稳定问题，全区继续保持“无制贩毒窝点、无黑恶势力、无制假贩假现象、无安全生产事故、无法轮功邪教组织”的和谐稳定态势。三是弘扬法治，扎实推进法治社会建设。将法治精神融入综治信访维稳各项工作，以深入开展普法宣传活动为重点，积极引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，全力构建良好的社会秩序。与此同时，一村一法律顾问、一村一信息员工作深入开展。法律顾问挂驻各村（社区）深入开展义务普法宣传和禁毒宣传，通过电话援助、互联网援助、实地援助等多种形式开展法律援助和矛盾化解工作，努力将司法行政业务向基层一线延伸，不断扩大群众有序参与，促进基层依法办事，推进基层民主法治建设，全力构建侨区法治社会新格局。与此同时，我区在财政十分困难的情况下，投入60万建设区内重要道路卡口平安监控系统，全力加大维稳防控力度。

（四）统筹兼顾，社会事业协调发展。

1.环境“四化”整治大力推进。投入80.5万元用于建设52个村（社区）垃圾池、环卫设备更新和环境“四化”，进一步完善了环境卫生基础设施配套建设。同时，强力整治环境卫生脏乱差、违规乱建乱搭、占道经营等问题，严格按照新出台的《华侨管理区环境卫生整治行动方案》、《汕尾市华侨管理区“门前三包”管理办法》、《华侨管理区中心区环卫绿化路灯管理实施意见（试行）》，持续深入开展整治行动和爱国卫生运动，常态化管治，全力打造干净整洁、平安有序的发展环境。据统计，今年全区共在主要街道及道路悬挂宣传横幅50余条，派发《整治环境卫生倡议书》8000余份，组织机关工作人员和志愿者入户宣传活动20余次，集中开展3次大规模环境卫生整治活动（共出动人员近500人次，清理杂物、废品、砂石约20吨）。此外，我区通过印发《关于进一步明确土地管理工作责任的通知》，明确土地管理职责，严肃责任追究，并多次组织违法违建拆迁行动，坚持“冒头就打，动土就拆”，有效地遏制了违法违规用地反弹上升势头。目前，全区环境卫生综治整治已形成全区行动，上下一心的良好局面。

2.扎实推进新农村基础设施配套建设。投入209.9万元推进全区村道扩建、农业排灌沟渠清淤、增设路灯、河道清障、水利设施维修建设、村容村貌、文化设施等工程建设，有力改善了农村生产生活条件。同时，我区将“书记项目”、“一事一议”与新农村建设有机结合起来，以“暖民心、合民意”为落脚点，全力推进“新石古”、“饶堀”、“第四居委归侨服务点”等民心项目建设，全力推进和谐秀美新农村建设，促进农村面貌新改观。

3.教育事业蓬勃发展。今年以来，我区紧紧抓住全市创建教育强市的良机，以创建省级教育强区作为提高办学水平、促进教育跨越发展的强力抓手，千方百计多渠道筹措资金，扎实推进教育创强各项工作，教育发展迈上新台阶。一是完善基础配套设施建设。完成了中小学文化墙、绿化带、多媒体电教平台、功能室建设等基础配套设施建设10余项，全面优化各中小学教学硬环境。二是强化小学布局调整。整合教育资源，撤并“麻雀”小学，全力推进布局合理、管理规范、设施健全的公办义务教育阶段学校，确保城乡教育一体化均衡发展。三是全力提高教学水平。加大扶贫助学工作力度，全面提高教育服务水平。深入实施“强师工程”，加强教师队伍建设，深化教科研工作，推进我区教育教学质量稳步前进。据统计，全区高中阶段教育毛入学率达到87.5%，3-6周岁幼儿入园率达95%以上，小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率100%，中考、高考均取得了可喜的成绩。

4.计生、殡改工作双向推进。今年来，我区掀起了夏季和秋季计生集中服务活动高潮。2014年10月至2015年9月，全年计划生育手术256例，其中结扎95例，放环152例，补救措施9例，各项指标均在年度人口计划控制指标范围内。为进一步深化殡葬改革，促进殡葬管理工作规范化建设，我区专门成立了殡葬专项清理清查行动小组，每季度定期开展清理清查行动，有效防止了偷埋乱葬、新修祖坟现象的发生。截止11月底，全区火化尸体84具，超额完成全年火化任务指标。

5.扶贫“双到”工作扎实开展。今年以来，我区严格落实“领导包点、单位挂村、干部帮户”的扶贫责任制，千方百计筹措帮扶资金，在环境卫生、村容、村貌、村道建设、农业基础设施建设等方面加大对三个贫困村的帮扶力度。三年来，共落实帮扶项目55宗，其中生产类项目7宗、基础设施类项目19宗、民生类项目29宗，累计投入帮扶资金1551.3172万元，有效改善了贫困村生产生活环境。目前，全区三个贫困村共132户贫困户，人均年收入超过8400元，村集体年收入均达5万元以上。

6.劳动和社会保障工作成效明显。离退休人员养老金和各项社保待遇按时足额发放；城乡居民医保基本实现全覆盖，已启动医疗救助“一站式”建设，逐步实现异地就医即时结算，以缓解贫困群体因病致贫返贫造成的生活困难。全力做好十一项基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，突出做好居民健康建档、白内障复明工程以及妇女“两癌”、艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目的免费筛查工作。据统计，今年以来，全区共建立了16128份健康档案，建档率85.79%，档案合格率90 %；为386名实施免费妇女“两癌”筛查工作；为452名妇女实施免费艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播项目的免费筛查工作；开展白内障复明工程手术59人次。

7.打好“侨牌”，做好“侨字文章”。通过认真研究侨务政策，积极争取上级政策支持，已解决“2009年1月份至6月份困难企业退休人员城镇职工基本医疗保险”、“离退休干部抚恤金”等多个历史遗留问题。同时，积极做好“侨字文章”，通过加强与泰国中国和平统一促进会总会、印尼驻广州总领事馆、致公党等社会团体的沟通联系，充分发挥其在“爱侨助侨”的有利作用，有效促进了我区社会事业的发展。

（五）正风肃纪，构建良好政风行风生态。

一是严要求，确保政务整治各个环节取得实效。我区紧紧抓住全市全面深化政务整治、正风肃纪集中行动的有利契机，制定出台了《华侨管理区全面深化政务整治、正风肃纪集中行动工作方案》，对集中整治行动的重点和步骤作出详细安排，严格按照方案，从强化学习、查摆问题、整改巩固等各环节入手，以“清单化”推动各项工作开展，全面优化政务环境。二是深入开展政务整治、正风肃纪承诺活动。区党政主要领导代表区管委会就继续正风肃纪、强化担当意识、完善规章制度、提高工作效率、加大追责力度等5方面内容向全市进行公开承诺；区直有关单位负责人也按区管委会要求，代表单位向全区进行公开承诺；从上至下，层层传导压力，力促全区机关作风、服务效能、发展环境得到实质性好转，为侨区加快振兴发展提供坚强的作风保障。三是开展专项整治行动。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”， 重点整治干部不作为、乱作为、庸懒散拖、吃拿卡要、“中梗阻”等突出问题。9月中旬设立“曝光栏”，并出台11项政务整治、正风肃纪制度规定，持续释放执纪必严强烈信号。截至11月底，全区共立案查处党员干部违纪违法犯罪案件3件，通报曝光1件。四是强化全区党员干部教育管理。深入开展以党员干部教育管理为主题的“3+1”专项行动（即“三项宣传、三项教育、三项承诺”和“打击非法枪支行动”）。区党政主要领导带头落实约谈制度，确保提醒教育到位；全区3个办事处27个区直（含驻侨）单位负责人、500多名党员干部职工及教师向区委、区管委签署了不涉毒不非法持有枪支等相关承诺书。同时，邀请市委党校专家开展法制法规、党纪政纪讲座，组织党员干部到揭阳监狱开展警示教育，认真学习党和国家各项法律法规和各项纪律，全面增强党员干部法纪观念，切实提高党员干部遵纪守法意识，全力打造一支严格遵纪守法的党员干部队伍。

二、存在问题和困难

我区经济社会建设虽取得一定成效，但仍存在不少突出问题。加上当前体制改革、发展转段所带来的矛盾叠加，以往一些被掩盖的矛盾和问题逐步显现出来，给工作带来诸多挑战。主要有：①发展亟待谋划新思路。侨区的经济发展相对滞后，造血功能严重不足，加快振兴发展步伐缓慢，如何开拓工作新思路，寻求发展突破口，实现侨区大发展，仍然是区委、区管委亟待谋划的议题。②社会治安、毒品犯罪等影响社会稳定的因素仍然一定程度存在，实现持续稳控的工作不容忽视。目前，我区社会治安视频监控系统尚未实现全覆盖，整体治安防控体系的智能化水平不高，加上政法、公安等系统均存在人员严重不足现象，持续稳控后劲不足。③财政增支压力不堪重负。2014年本级税收收入仅212万元，仅够发放财政供养人员一个多月的工资，而保障房建设、城乡低保、教育创强、卫计、军优等，每年由地方承担的配套支出近千万元，导致我区财政支出不堪重负。④华侨农场体制改革后，如何实现“保工资、保运转、保民生”压力巨大。今年彻底告别华侨农场体制后，中央、省对侨场的固定补助，可能全部取消。如何在充分尊重广大归侨干部群众意愿、确保体制改革后“保工资、保运转、保民生”的基础上，以改革促发展，压力巨大，任重道远。⑤基础设施不完善，民生欠帐多。由于经济基础薄弱，我区文化、道路、交通等各项公共基础设施配套建设不完善，远远满足不了群众生产生活需求。此外，诸如危房改造、排灌沟渠、村道等民生设施欠帐较大，有些甚至严重影响了群众生产生活。⑥多个历史遗留问题亟待解决。例如，华侨农场体制改革后，近百名机关事业单位人员职工需合理分流安置并给予一定的经济补偿金；侨场长期拖欠干部职工历史遗留的应报未报医药费等问题都亟待解决。

三、2016年工作思路

侨区有着加快发展的相对优势和资源，如何把潜在的资源优势转化为发展动力和现实优势，这是摆在侨区领导班子一班人面前的一道重大考题。我们也深深地感受到，只有加快发展，在发展中解决侨区的各种困难和问题，才能改变侨区的落后面貌。我们将继续认真贯彻落实市委市政府对侨区工作的各项部署要求，始终坚持把发展作为第一要务，立足实际、精诚团结、开拓创新、狠抓落实、廉洁高效，全力推动加快振兴发展。

（一）提速增效，加快振兴发展步伐。主动适应经济发展新常态，瞄准发展大势，凝神聚力，推进侨区经济平稳较快发展。一是大力推动“一城两园”的规划理念建设。紧紧把握深汕特别合作区支持帮助侨区进行整体规划、土地详细性控制规划的有利契机，以规划建设华侨新城为目标，全力推进新城乡建设；以建设物流产业园区、电子工业园区为载体，全力打造一个“产城融合”、城乡一体化的新侨区。二是加大招商引资力度，争取项目落户。立足“四大优势”，加大宣传推介力度，积极争取上级有关部门的支持帮助进行引资引智，改善环境，拓宽招商平台，不断提升引资水平。同时，对在谈的一些项目做好跟踪服务，争取尽快取得实质性进展，力争今年有一两个具有一定规模的项目落户侨区。三是加快产业转型升级，发展特色农业。学习现代农业的新理念，以“奎池油甘”、“红杨桃”、“菠萝蜜”等特色农业示范基地建设为带动，大力发展新、特、优农产品种植，调优调强农业产业结构，扎实开展“一村一品”规划建设工作，努力打造特色农业知名品牌，深入挖掘特色农业产业价值。四是加快侨区电子商务平台建设。进一步发挥“互联网+”的独特优势，带动推进农产品、旅游观光、休闲度假产业融合发展，加快形成产业链，培育生态旅游休闲农业，推进经济社会新发展。五是以体制改革促发展。主动把握华侨农场体制改革发展新机遇，组织引导好干部群众弘扬艰苦奋斗的优良传统，齐心协力、主动作为，积极推动侨区的改革、稳定与发展。同时，积极争取上级支持，通过请求国侨办、省侨办的指导和支持，争取出台相关配套政策，帮助解决侨场体制改革后人员分流、干部职工应报未报医药费等历史遗留问题，并争取市委、市政府及各有关部门在政策、资金等方面加大帮扶力度，确保改革发展各项工作稳步推进，侨区经济社会取得新发展。

（二）聚神聚焦，全力维护社会和谐稳定。我区将继续全力抓好维稳工作，为经济社会发展保驾护航。一是深入开展“无毒县（区）”创建活动。严防死守，严厉打击毒品违法犯罪活动，努力形成齐抓共管、通力配合的良好工作格局，确保今年全区继续保持无贩毒、无制毒窝点的和谐稳定局面；二是大力推进平安侨区建设。加快社会治安视频监控系统建设，完善动态管控机制，提升治安防控体系的智能化水平和整体防范效果。继续保持打击刑事犯罪高压态势，严厉打击偷、盗、抢等犯罪行为，确保今年平安创建活动取得实效；三是严格落实信访工作责任制和党政领导干部接访制度。认真解决好群众的合理诉求，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

（三）守住底线，着力保障和改善民生。一是集思广益、群策群力，通过开源节流、多方筹资等方式，逐项解决群众关心的热点难点问题，力求把实事办好、好事办实。二是积极争取上级支持，千方百计筹集资金，全力推进华侨农场危房改造、中小学教师公租房、“教育创强”、农田水利基本建设、农村环境卫生综合整治工程、扶贫济困等工作，加快推进综合文化体育广场、侨南路扩建等建设工程，不断改善侨区经济社会发展环境和人民群众的生活条件，让改革发展成果更多更公平惠及广大老百姓。三是从建立农村环境卫生综合整治长效机制入手，力推社会主义新农村建设，改善宜居宜业环境，提高人民群众的生活质量和幸福指数。

 

 

 

 

汕尾市华侨管理区管理委员会

2016年1月8日