2016年以来，在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，我区认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及市委六届六次、七次全会和市第七次党代会精神，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为目标，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，有力地推动侨区经济社会和谐稳步发展。

一、2016年工作回顾

——聚焦重心，经济持续健康发展。我区始终将振兴发展作为第一要务，坚持创新驱动引领，以产业转型升级为着力点，有效实现了经济持续健康发展。据统计部门预计，2016年全区完成GDP25711万元，比增5.6%，其中：第一产业增加值6303万元，比增4.3%；第二产业增加值3032万元，比增7.2%；第三产业增加值16376万元，比增6.1%；全社会消费品零售总额14862万元，比增11%；新增社会固定资产投资5320万元，比增20%。一般预算收入804万元，比增36.7%；一般公共预算支出12306万元，比增47.73%，各项指标均呈现出持续增长的态势，经济发展正扬帆起航。三次产业结构为24.5:11.8:63.7。农业转型升级进一步加快，与海南热带花园、省农科院等农技专家深度合作，引进了沃柑、默科特、春甜桔等高产值特色农作物，推进了广东省农作物良种良法示范基地、广东省优质柑桔示范基地、高新特经济农作物示范基地建设，完成了全区“一村一品”规划建设，打响了奎池油柑、红杨桃、深侨益生茶、华侨之宝等特色农产品品牌，引进广州十五分公司等电商平台，推广了“互联网+农产品”销售模式，农业经济焕发新活力。暖企行动深入开展，营商环境不断向好。汕尾绿汇农业发展有限公司、皓晨皮具有限公司、汕尾么么达物流快递有限公司等数家企业落户侨区，华侨管理区徽州建筑有限公司等2家企业审核成为“四上企业”，新成实业有限公司“四上企业”培育工作正积极推进中。

——开拓思路，发展趋势不断向好。我区坚持“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”，通过制定招商引资方案、组建招商引资团队、落实招商引资责任，积极走出去、请进来，深入开展大招商活动，招商引资取得了一定成效。2016年以来，到我区洽谈招商和意向考察项目18个，达成正式协议项目2个，达成初步投资意向开展前期投资调研项目4个。其中，与海南省万宁市兴隆热带花园有限公司达成投资合作协议，合作共建了农业观光示范大棚和“高新特经济农作物示范基地”；在市驻外办和市交通运输局等相关单位引进和大力帮助下，引进了市重点项目--总投资8亿元的汕尾市恭和古建筑材料市场项目，并完成了项目首期33000平方米供地工作，首期工程建设及第二期项目用地170亩征地工作正同步推进中；与浙江海亮集团、澳洲璞乐农业投资公司、深圳海博生物科技公司、深圳安托山集团公司、惠州达成绿川薄膜开关厂、珠海香洲润丰达石油有限公司、珠海拱北口岸中国旅行社等多家企业就在侨投资项目开展深入洽谈并达成了一些初步投资意向。同时，完成了我区E级GPS控制网及中心区1:500地形图测量项目，编制了《汕尾市华侨管理区总体规划及控制性详细规划》，加快了我区城镇化和经济社会发展进程。

——绿色发展，生态效益逐步显现。我区坚持“绿水青山就是金山银山”，大力推进生态文明建设，完成了省级碳汇林抚育任务2100亩，推进了节能减排、水环境综合治理等工作，建立了“户收集、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系，生态环境不断优化。以生态环境为依托，大力发展生态旅游，与广州维意旅游规划有限公司合作编制了《华侨管理区旅游发展总体规划》并通过了专家评审，规划建设四季果园旅游区，完成了奎池山油柑园环山道路硬底化、农业观光大棚、印尼果园内游泳池、钓鱼池、越南小村环境整治、各路口旅游指示牌等项目建设，加快推进了鳗鱼山徒步区、印尼果园、越南小村等四季果园旅游区相关配套建设，奎池山生态农业园还被评为了省休闲农业与乡村旅游示范点，四季果园旅游区正申报国家级3A景区；同时，举办了侨区特色美食节、青年交友会、环山徒步等一批活动，吸引了大批游客和多家省内旅游公司到访旅游考察，有力推进了侨区生态旅游经济发展。

——以人为本，公共事业更加完善。我区坚持“执政为民”，克服困难，多方筹资，全力推进了公共设施建设，群众幸福感和满意度不断提升。全年仅区侨办就拨出了1145.3万元用于全区基础设施建设等公共事业发展，进一步夯实了发展基础。扎实推进村级公益事业“一事一议”项目建设29个，覆盖全区9个行政村，涉及村内户外道路项目5个、村容村貌环境卫生项目11个、公共文化设施及场所项目5个，共投入省级补助资金335万元，农村基础设施、群众生产生活条件不断改善。村村通自来水工程即将建成，将彻底解决广大农村饮水难问题。全年共完成县乡公路建设18公里，改建桥梁一座，投资建设资金约1500万元，其中，完成了华惠公路（二期）、第六村委至惠来交界公路、后湖至新石古公路、奎池山公路、福安堂公路扩建、叶厝至鳗鱼山公路改建工程等公路建设工程，六村至九村公路、新点桥重建等工程即将完工，南三线公路、区财政局至铜锣湖交界公路等公路新建工程有序推进；全面加强交通安全管理，累计完成公路标线3000平方米，标志牌100支。完成了30公里农田排灌渠道清淤、鳌江河道清障、1公里渠道防渗加固工程。全面完成农村危房改造42户和公共租房租赁补贴发放80户。144套易地重建住房已完成安全质量检测，将尽快完成分配工作；112套保障房正进入验收阶段，即将分配入住；66套教师公租房已完成主体工程建设，正进行配套设施建设。

——重拳出击，“三大环境”明显改善。我区紧紧抓住“创文”的有利契机，大力推进“三大环境”整治，不断优化发展环境，提升侨区形象。一是社会环境和谐稳定。深入开展“雷霆扫毒”“飓风2016+”系列行动，进一步落实网格化管理，全面进行涉毒涉枪清理清查，扎实推进禁毒暨打击非法枪支专项行动，加大治安巡查力度，切实维护了良好的社会治安环境。全年涉毒案件立4宗破4宗，查获吸毒人员11名、强制戒毒9名，涉恶案件立1宗破1宗，抓获犯罪嫌疑人1名、刑拘1名、逮捕1名，抓获涉枪逃犯1名、逮捕1名、起诉1名，查获非法枪支6支，立治安案件18宗、结18宗、调解2宗、行政处罚20人，排查整治了“三乱”违法违规案件4宗，投入70多万元完成了社会治安视频监控系统建设。加强社会矛盾化解工作，严格落实“三大责任”、“三大制度”，扎实推进“5+3”社会矛盾治理，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制和网络。全年群众到区上访32宗，共106人次，32宗信访案均已调处办结。人民调解、“一村（社区）一法律顾问”、“一村一信息员”工作深入开展。二是政务环境廉洁高效。充分运用监督执纪“四种形态”，大力推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设、反腐败工作和党风廉政建设责任制约谈活动，政务环境不断优化。全年共立案7宗，结案4宗，党政纪处分3人、组织处理1人、诫勉谈话2人；排查农村线索17条，开展谈话提醒工作21人次；明察暗访21次，其中发现问题25条、处理3人、谈话提醒5人、批评教育17人；创文工作中发现问题107条，问责11人次。全面推进公车改革，涉改车辆30辆，涉改司机20人，节支22.47万元，节支率为12%。三是城乡环境干净整治。认真落实门前三包责任制，集中开展环境卫生、市容市貌、交通秩序、违法建设“四大专项整治”，向脏、乱、差、堵问题全面开刀，全力打造“绿色视界、善美侨区”品牌。全年开展卫生清洁整治大行动达3800多人次，清理路道31.89公里、河道5.41公里、田边8.32公里、公共区域250多处、清理垃圾近470多吨（其中建筑垃圾近210吨、生活垃圾260吨）;聘请陆河县宏乐保洁有限公司负责全区生活垃圾清运处理工作，并购置了垃圾收集桶1500多个、垃圾清运压缩车1部，全区生活垃圾处理成效显著。强力遏制违法违规建筑，重点整治了侨南路、华兴路两边乱搭乱建及区市场周围占道经营问题，全年共清理乱搭乱建136宗约2100平方米，清理乱摆摊位80宗。

——勠力攻坚，“三大民生”凸显成效。我区始终将“三大民生”作为一项重点工作来抓，全力以赴，攻坚克难，不断补齐民生短板。投入2000万元完善了教育各项软硬件设施，教育“创均”、“创强”顺利通过了国家、省验收，实现了各学校标准化建设，义务教育发展基本均衡覆盖率达100%；不断加强教育队伍建设，招聘了22名中小幼教师，完成了各级校长、教师培训350人次；教师福利待遇大幅度提高；高考入围人数、入围率、录入率均获历史性突破。扶贫工作扎实推进，完成了全区贫困人口的建档立卡和对口帮扶规划，落实了挂钩帮扶责任，加强了与深圳对口帮扶单位的对接合作，对口帮扶工作队深入调研挖掘扶贫项目，启动了深圳前海管理局对口帮扶第八社区村容村貌整理、村组道路硬底化、社区公园改造等三个扶贫项目建设，通过“前海梦想助学金”向49位贫困生共发放了近10万元助学金，努力促进侨兴综合市场建设，有效地推进了侨区脱贫攻坚和经济社会发展步伐。医疗卫生工作稳步推进，区医院急诊楼主体工程已全部竣工，即将投入使用；十二项基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目顺利完成，积极开展了疾病防控、无偿献血工作，全面落实二孩政策，大力推进了卫生强区创建工作。

——协调推进，社会事业有序发展。我区始终将提高社会保障水平、丰富群众文化生活作为重要抓手，推进了各项社会事业有序健康发展。不断完善了综合文体设施建设，投资1300多万元的综合文体广场建成并投入使用，在全区范围内增设了多个篮球场、健身公园、文化室、农家书屋等文体设施，丰富了群众业余文化生活；成立了归侨群众音乐家协会和舞蹈协会，培育发展了9支特色文化队伍，进一步弘扬了侨区东南亚异域文化。计生工作扎实开展，“四术”任务指标基本完成，出生人口政策符合率、政策外多孩率均控制在计划内，严格兑现了计生奖励政策，全年共兑现132人、217840元，兑现率100%。殡改工作强力推进，全区无偷埋乱葬、新修祖坟情况发生，火化率达100%。劳动和社会保障工作成效明显，城镇新增就业366人，就业困难人员实现就业人数49人，城镇登记失业率为2.38%，新增转移农村劳动力就业100人，城镇职工基本养老保险参保人数（含离退休人员）3678人，共支付就业专项资金3.6万，劳动关系和谐稳定。全面深化改革有序推进，华侨管理区内部机构改革方案已经市委、市政府批准出台，精简高效的行政体制即将形成；供电体制问题顺利解决，与市供电局签订了产权划转协议书，区属供电企业即将并入广东电网；广播电视网络整改转让工作于年初圆满完成，全面优化了群众广播电视网络体验。志愿服务有声有色，全年共开展志愿服务活动21次，参与人次超过1500人次，服务历时超过2500小时。认真研究侨务政策，积极争取上级的政策支持，解决了多个历史遗留问题。加强与泰国中国和平统一促进会总会、印尼驻广州总领事馆、致公党等社会团体的沟通联系，充分发挥其在“爱侨助侨”的有利作用，有效地促进了我区社会事业发展。

——全面从严治党，政治生态风清气正。我区始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉维护党中央权威，坚决向党中央看齐，深入推进全面从严治党。持续深入开展“两学一做”学习教育，常态化践行“三严三实”，认真组织学习十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届八次全会、市第七次党代会精神，不断强化思想政治建设。全年共下发各类“两学一做”学习资料100多册，利用微信公众推送“两学一做”学习教育图文材料11篇，点击量超过2000人次，组织677名党员参加了全省“两学一做”考学活动。驻点联系工作深入开展，规范了台账记录，组织各办事处负责人、各村（社区）书记培训4次，召开驻点联系工作会议1次，组织督导检查15次，把各级负责人抓驻点工作的成效作为其提拔使用的重要依据，进一步完善绩效考核评价机制。扎实推进饶湖办事处第五村委软弱涣散党组织整顿工作，制定了《华侨管理区饶湖办事处软弱涣散村党组织整顿方案》，明确了目标责任，细化了工作措施，通过及时调整第五村委党支部书记、选派、驻村“第一书记”、约谈村“两委”干部、增强挂驻村单位力量等方式，迅速扭转了该软弱涣散党组织执行力、战斗力问题。严格选拔任用领导干部，全年共提拔科级干部3名。将村级办公经费提高到每村每年6万元，在编村级“两委”干部人均月补贴提高到2250，同比增长30%，全面振奋了基层干部信心，干部干事创业热情高涨。投入90万元，全面落实完成1个区级、3个办事处公共服务综合平台和9个村（社区）公共服务平台的建设任务。全面加强党员管理，排查出失联党员11人（经查找取得联系的失联党员5人）；按期完成33个党支部换届工作；33个党组织均按标准全额交纳党费；联合新建1个“两新”组织，“两新”组织覆盖率达100%。

二、存在问题和困难

过去一年，在全区全体干部职工群众的共同努力下，我区经济社会建设取得一定成效，但对照上级的要求，仍存在不少矛盾和困难：一是发展思路筹划有待提升，造血仍然严重衰竭，加快振兴发展步伐缓慢。二是经济总量小，缺少大项目支撑，发展缓慢，且财政收入仅为支出的6.5%，加上民生等刚性支出逐年增大，收支缺口大，财政增支压力不堪重负。三是基础设施不完善，民生欠账多，教育、医疗、社会保障水平有待进一步提高。四是招商引资工作亟待加强，招商平台不够完善，招商项目的履约率和成功率低。五是发展资金严重不足，项目推进难度大，仅生态旅游建设项目就缺口近5000万元。六是历史遗留问题较多，政策性社会性事务负担沉重。如侨场归难侨危房改造完成后却无法办证，归难侨“4050”人员的医保问题至今尚未得到解决，现有6000多名归难侨及侨眷，大都为老弱病残，且存在比较严重的“等靠要”思想，帮扶压力非常大。这些问题，都有待我区进一步采取有力措施加以解决。

三、2017年工作打算

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面深化改革的关键之年，我区将在市委、市政府的正确领导下，坚持发展是第一要务，动员全区力量，坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实实干，全力开创侨区经济社会发展新局面。

——着力推进“五项工作”，实现经济发展新常态。一是着力推进交通基础设施建设。加大公路建设资金投入，改建升级一批干线公路，加快推进南三线公路等公路项目和华侨客运站建设，打造外联内通的便捷交通网络，提高综合交通保障能力。二是着力推进招商引资工作。进一步落实招商引资责任制，积极抢抓粤东西北地区振兴发展战略和深圳全面对口帮扶的历史机遇，用足用好海陆丰革命老区扶持政策，全面开展招商引资活动，争取引进更多项目，带动侨区经济发展上新台阶。三是着力推进特色产业发展。进一步深入挖掘自身优势，大力推进“基地＋胜地”建设；加快推进广东省良种良法示范基地、广东省优质柑桔示范基地和广东省高新特经济农作物示范基地建设，大力发展新特优农产品种植，推动农业发展提速增效，不断促进群众增产增收；同时，加快完善四季果园旅游区相关配套设施建设，打造集农业生产、休闲旅游、美食体验、生态保护于一体的东南亚风情旅游胜地，推动生态农业旅游经济新发展。四是着力加快重点项目建设。加快推进粤东古建筑材料市场、侨兴综合市场、中小河流综合治理等项目建设，确保项目按期完成。五是着力推进项目支持。充分利用革命老区振兴发展和省加快粤东西北振兴发展政策，认真做好教育、卫生、危房改造、农林水利、交通建设等项目的规划、储备和申报，力争有更多的项目进省、市规划笼子，为侨区建设发展提供更多的财力支持，助推经济发展。

——大力整治“四大环境”，全面打造侨区新形象。紧紧抓住全市全面开展文明城市创建工作的有利契机，大力推进“四大环境”整治工作，全力打造文明和谐卫生的侨区美好形象。一是大力整治城乡环境。认真落实门前三包责任制，集中开展新一轮环境卫生、市容市貌、交通秩序、违法建设“四大专项整治”，向“脏、乱、差、堵”宣战，全力整治环境卫生，营造干净整洁有序的城市面貌，打造“绿色视界、善美侨区”品牌。加大创文投入力度，全力推进创文工作，加强宣传，进一步营造浓厚的创文氛围，做到人人参与创文，人人推进创文，确保圆满完成创文目标任务。二是大力整治社会环境。扎实推进禁毒暨打击非法枪支专项行动，切实防范涉毒涉枪犯罪；进一步落实网格化管理，加大治安巡查力度，全面铲除违法犯罪滋生土壤，切实维护良好的治安环境。加强社会矛盾化解工作，严格落实“三大责任”、“三大制度”，扎实推进“5+3”社会矛盾治理，进一步健全完善矛盾纠纷排查调处机制和网络，认真落实定期排查调处、领导包干制度，密切把握社会动态，积极了解社情民意，全面排查影响社会稳定的各种因素，积极妥善处理民事纠纷、上访案件，化解社会矛盾，切实把各种社会矛盾化解在萌芽状态，维护和谐稳定的社会局面。三是大力整治政务环境。进一步深化政务整治、正风肃纪集中行动，完善承诺、监督、查处、曝光等长效机制；全面开展“清案头、清抽屉、清电脑”活动，彻底清理和办结积压、遗留的工作任务、审批服务事项；用好用活“曝光台”，对影响政务环境的问题一律点名道姓予以公开曝光；严格落实“一案双查”制度，强力破除“中梗阻”现象，严查“庸懒散”、“等靠要”、“不作为、乱作为”等问题，全面改善政务环境。四是大力整治生态环境。严格落实环境保护“一岗双责、党政同责”制度，严格责任追究，坚守生态环保底线；深入实施新一轮绿化大行动，扎实推进森林碳汇造林、生态景观林带建设，加强主干道两侧绿化美化和林带林网建设，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，积极开展节能减排和节水节地行动，倡导低碳生活，进一步维持侨区良好生态环境。

——全力聚焦“四大民生”，构筑美丽幸福新侨区。坚持“执政为民”，以提高人民群众满意度和幸福感为目标，坚决打好“四大民生”攻坚战。一是进一步加强教育攻坚工作。进一步完善各中小学基础设施配套建设，加快完成区中学综合教学楼建设并投入使用；全力做好教育现代化创建工作，加大师资培训力度，加强校长和教师队伍建设，不断提高教师教育教学能力，加强教育教学管理，做足功课，补齐短板，努力提升教育教学水平；进一步优化教育教学资源配置，改善教育教学环境和条件，切实改变教育教学落后面貌。二是进一步加强医疗卫生攻坚工作。进一步加快医院急诊楼、村（社区）卫生所等基础设施建设，不断满足群众日益增长的医疗卫生需求；加大医技人员培训，提升医疗水平，扎实做好医疗服务，不断提升全区公共医疗卫生服务能力和水平。三是进一步加强脱贫攻坚工作。严格按照省、市工作要求，扎实做好扶贫基础性工作，完善各项扶贫资料，进一步落实帮扶责任，认真制定实施《帮扶三年行动计划》，全面进村入户，因地制宜、因人施策，扎实开展扶贫挂钩帮扶工作，与深圳对口帮扶单位深入合作，启动更多扶贫致富项目，确保全面完成三年脱贫任务。同时，加快推进深圳前海对口帮扶项目建设，确保第八社区早日实现脱贫致富。四是进一步加强农村基础设施建设。科学编制农村建设总体规划，合理配置农村资源；大力加强农村公路、农业水利基础设施建设，确保2018年底基本实现村村通客车，自来水管网进村到户；提升农村通电通网能力，加强农村危旧房改造工作，加快新农村示范点建设，进一步改善农村生产生活条件。 

——抓紧抓牢党建主业，营造良好政治新生态。一是加强思想政治建设。持续深入开展“两学一做”学习教育，常态化践行“三严三实”，继续组织学习十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十一届八次全会精神和市第七次党代会精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入推进全面从严治党。二是进一步夯实基层组织建设。进一步落实基层党建工作责任制，推动全面从严治党向基层延伸；严格做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强基层领导班子，不断强化基层党组织战斗堡垒作用；扎实开展整顿软弱涣散基层党组织工作，抓实抓细驻点联系工作，落实常态化督查，促进驻点联系工作主体责任落实。三是继续抓好作风建设。不断强化干不好工作、完不成任务就“吃不香、睡不着、坐不住”的责任感和紧迫感，形成“不待扬鞭自奋蹄”的工作自觉；敢于担当，迎难而上，扎实做好各项工作，力争干一件、成一件；坚持挺立一线、扎实实干，落实一线工作法，心无旁骛深入基层、深入群众，现时现地现场解决问题。四是不断强化党风廉政建设和反腐败斗争。严格贯彻落实中央八项规定精神，以《准则》、《条例》等党内法规制度为准绳，始终将纪律挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，强化权力运行制约和监督，坚持有腐必反、有贪必肃，筑牢拒腐防变的思想防线，营造良好政治生态。

 

 

                         汕尾市华侨管理区委员会

                            2016年12月30日