汕府办函〔2019〕45号

汕尾市人民政府办公室关于印发深圳对口

帮扶汕尾2019年工作计划的通知

各县（市、区）人民政府，红海湾开发区、华侨管理区、汕尾新区管委会，市直有关单位：

《深圳对口帮扶汕尾2019年工作计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：深圳对口帮扶汕尾2019年工作计划

                             汕尾市人民政府办公室

                                2019年4月4日

附件:

深圳对口帮扶汕尾2019年工作计划

2019年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是打赢脱贫攻坚战的决定性一年，也是第二轮对口帮扶的最后一年。为扎实深入做好深圳对口帮扶汕尾各项工作，圆满完成各项任务，结合深圳、汕尾两地实际，特制定2019年度工作计划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，全面落实省、市对口帮扶工作部署，坚持以考核为抓手、以问题为导向，深化产业共建，决战脱贫攻坚，为助推汕尾2020年底全面建成小康社会作出更大的贡献。

二、工作目标

通过深圳、汕尾两市的持续努力，产业共建质效明显提升，民生短板问题得到有效破解，特色农业产业不断发展壮大，汕尾市民的幸福感和获得感显著提升，汕尾建设成沿海经济带靓丽明珠的步伐明显加快。

三、工作任务

（一）以园区共建为抓手，加快推进产业项目落地投产

1.进一步优化园区管理体制机制。引导红草、海丰、陆河、陆丰四个园区找准园区发展定位，形成特色产业园，与深汕特别合作区相互呼应、相互衔接，努力探索以合作区为深汕总部、以海丰等相邻区域为基地的产业辐射带动路径。完善园区管理方式，明确各部门职责与任务，强化考核结果运用，彻底解决管理体制不顺、土地供给缓慢、项目落地难等突出问题。推动园区配齐专业、专职管理力量，减少行政干预，使园区管理更加科学化、专业化。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室，深圳各帮扶区及派驻汕尾指挥部，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区，汕尾市工业和信息化局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

2.破解工业用地紧张难题。积极配合向省规划国土部门申请增加工业用地指标，或从其他地区调整工业用地指标划拨给汕尾，争取尽快增加汕尾工业用地指标。协助推进红草工业园扩园增容，争取省有关部门批准向北扩容，增加产业园面积。推动设立农业产业园，适当分流部分农业、农产品加工类项目入园，腾出现有园区发展空间。加快陆丰星都产业园建设，争取在“1+4”格局基础上增加一个产业园区，拓展产业发展空间。〔深圳各帮扶区及派驻汕尾指挥部，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市工业和信息化局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

3.继续加大招商引资力度。进一步细化招商措施，形成全员招商态势，联合汕尾市到武汉、长沙等地举行招商活动，联合珠三角城市行业协会策划举办专场招商推介活动。按照产业匹配原则，组织企业深入对应园区实地参观考察，推动项目精准落地。优化配套综合服务，组织汕尾各园区管委会到深圳、上海、北京等地参观，建立一站式、人性化园区服务体系。2019年，完成自珠三角转移汕尾项目不少于50个。〔深圳市工业和信息化局，深圳各帮扶区及派驻汕尾指挥部，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区，汕尾市投资促进局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

4.着力抓好产业提质增效。坚持以考核指标为抓手，促进产业提质增效，建立产业转移用地、环保倒逼机制，降低土地、收费、管理等制度性交易成本，优先保障重大项目用地需求；围绕产业技术建设有研发或技术交易能力的核心平台，梳理完善现有产业链条，推动高新技术产业集群化发展；结合当地发展定位和资源禀赋，推动深汕两地企业在农产品海洋渔业等方面开展交流合作。以重大产业项目建设为龙头，加快产业项目建设进度，不定期召开大项目引进协调会联席会，每月开展督导检查，敦促有条件的项目尽早动工，早投产。2019年，争取20个以上超亿元项目动工。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区，各县（市、区）指挥部，汕尾市工业和信息化局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

5.切实强化政策资金保障。继续协调汕尾市组织产业园区梳理符合省产业扶持政策的现有条件，积极协调争取省相关部门给予园区企业最大的政策和资金扶持。深入园区企业，了解企业实际需求，发动并指导企业做好深圳市产业项目贷款贴息申报工作，争取将资金最大限度用于园区建设，让专项资金惠及更多园区企业。2018年，完成产业项目贷款贴息6000万元以上。统筹指导各单位使用好省级、市级、区级资金，将深圳市扶持资金更大程度上向4个区县共建产业园区倾斜。〔深圳市工业和信息化局、财政局，深圳各帮扶区及派驻汕尾指挥部，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区，汕尾市工业和信息化局、财政局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

6.扎实做好产业共建基础等工作。进一步完善统计报送制度，按时准确上报数据；定期更新产业数据库，及时掌握企业发展动态，为统筹决策提供准确参考；科学优化园区产业项目管理系统，实现便捷高效的数据化管理，有效减轻基层负担。未雨绸缪，扎实做好年度考核和三年考核收尾验收工作。〔深圳市工业和信息化局，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区，各县（市、区）指挥部，汕尾市工业和信息化局，各县（市、区）政府及共建产业园区〕

（二）以考核验收为导向，决战脱贫攻坚确保如期脱贫

7.全力迎接省级年度考核。对照考核要求，从系统考核、现场考核两个大的方面全面自查，对照整改，全力确保2019年2月份的省级年度考核顺利完成，全力确保年末完成脱贫攻坚任务。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室、各帮扶单位，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市农业农村局，各县（市、区）政府及派驻工作组〕

8.加大产业扶贫力度。发展优势特色产业，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、农产品加工业等，辐射带动建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村，提升产业扶贫的组织化程度。争取到2019年底，实现每个有劳动能力有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。完善产销对接机制，维护好南山农批市场、海吉星农批市场以及龙岗农产品超市的销售，继续推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与扶贫产业基地和相对贫困村建立长期稳定的产销关系，推广以购代销的扶贫模式。加快推进“快递下乡”工程，订单帮扶等模式。加大对汕尾地区名牌农产品宣传推介的支持力度，办好扶贫农产品展销会。规范发展资产收益扶贫，完善收益分配管理机制，推广“保底收益+按股分红”分配方式，加强资产收益扶贫项目的风险防控，切实保障贫困户权益。到2019年底，引导实现有意愿的相对贫困户参与资产收益项目，获得稳定分红收益。资产收益项目优先安排贫困残疾人家庭。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室、各帮扶单位，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市工业和信息化局、农业农村局，各县（市、区）政府及派驻工作组〕

9.全力推进就业扶贫。多渠道开发就地就近就业岗位，鼓励居家灵活就业，鼓励引导贫困村积极开发养路、护林、护草、生态管护、卫生保洁等用于扶贫的就业岗位。积极开展职业指导，引导贫困劳动力与用人单位精准对接。加强深圳与汕尾人力资源市场信息联网和劳务输出合作，积极帮扶贫困人员到深圳地区就业。动员人力资源服务机构参与就业扶贫，面向贫困劳动力组织开展劳务输出。结合本地区产业发展和用工需求实际，有针对性地分类实施家庭服务业培训、农村电子商务培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训等符合贫困人员需求的技能提升培训项目。〔深圳市人力资源和社会保障局、各帮扶单位，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市人力资源和社会保障局、农业农村局，各县（市、区）政府及派驻工作组〕

10.健全优化考评工作机制。进一步压实各级党政领导和部门责任，增强政治担当、责任担当和行动自觉，加强协作，做到“扶真贫、真扶贫”，不折不扣落实好“三保障”政策。完善脱贫攻坚考核评估监督机制，强化考核的导向作用，坚持现行脱贫标准，突出脱贫实效，完善考核办法，重点考核帮扶工作和脱贫成效的真实性，引导驻村工作队更加注重脱贫攻坚质量。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室，深圳市各帮扶单位，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市农业农村局，各县（市、区）政府及派驻工作组〕

11.配合推进美丽乡村建设。按照省、市关于美丽乡村建设的文件精神，指导各帮扶村严格按照资金使用原则，科学有序开展建设工作。〔汕尾市农业农村局，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市各县（市、区）政府及派驻工作组〕

（三）以快速联通为引擎，推进深汕交通一体化进程

12.推进交通基础设施建设。全面改善汕尾贫困地区交通条件和发展环境，优先实施镇通贫困村公路窄路基路面拓宽改造工程，继续跟进汕尾市未通客车村窄路基路面拓宽改造工程。协助完成200人以上自然村及省定贫困村20户以上200人以下自然村村道路面硬化建设。完成陆丰市水乾村村道硬底化及路堤水闸加固工程、汕尾市陆丰甲子镇海滨公路改造建设和陆丰市大安镇南溪村等村打通片区断头路工程等项目。〔汕尾市交通运输局，深圳对口帮扶汕尾指挥部〕

13.协同推进区域交通体系建设。将深圳到深汕特别合作区高速公路纳入省高速路网规划并延伸到汕尾市区，推进该项目交通详细规划及工程可行性研究。推动河惠汕高速、深东快速（珠东快速）、G324国道市政化改造提升、深汕西高速公路鲘门段改线工程等项目动工。完成深汕高铁（350公里时速）项目工程可行性研究和深汕站站房扩建工作，推动广汕高铁加快建设。完成深汕通用机场论证工作。〔深圳市交通运输局，汕尾市交通运输局，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区〕

14.推动深惠汕滨海旅游联动发展。协调推进深惠汕三市海上旅游客运航线及交通码头规划建设，争取于年内开工，切实推动三市滨海旅游业和重点旅游景区协同发展。〔深圳市交通运输局、规划和自然资源局、文化广电旅游体育局，汕尾市交通运输局、自然资源局、文化广电旅游体育局，深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕特别合作区〕

（四）以民生福利为依归，提升群众获得感幸福感。

15.实施教育水平提升行动。继续跟进汕尾市教师技能实训中心综合楼项目，解决汕尾市无市级教师进修培训场地的问题；督促海丰县中等职业技术学校学生宿舍楼项目加快推进，争取2019年9月让学生入住新宿舍；继续跟进陆丰市青少年宫建设，完善相关手续。针对汕尾城区、海丰县等传统优质学校教室危、旧、破等问题，支持城区凤山中学、海丰附城中学、海城小学等学校教学楼拆旧建新。继续支持更新教学及配套课桌椅等设施，推动解决汕尾地区部分教育短板问题。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市、各县（市、区）教育局〕

16.实施医疗卫生提升行动。跟进协调深汕中心医院有关事项，推动“医疗航母”帮扶项目早日建成；督促海丰城东卫生院、陆丰河西卫生院加快建设，争取年内投入使用；支持陆河县乡镇卫生系统、华侨人民医院、红海湾人民医院购置紧缺必备医疗设备，争取让这些地区的群众在家门口接受优质医疗服务。推动陆丰市残疾人康复中心前期工作，争取于上半年动工。支持在贫困村建设一批健康小屋，进一步提升被帮扶村的医疗卫生水平。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市、各县（市、区）卫生健康局〕

17.实施城区环境提升行动。继续与汕尾市共同推进环品清湖城市景观、绿化规划建设，支持推进埔边城市区域详细规划项目。充分利用城市角落、边角地带，打造一批小而精的街角景观小品。启动沙舌渡口改造提升，争取8月底竣工，打造具有汕尾特色的节点景观，切实提升汕尾广大群众的幸福感和获得感。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市住房和城乡建设局〕

（五）以深化改革为突破口，切实提高汕尾开放水平。

18.推进经济社会体制改革。加强与知名机构对接，策划举办学术沙龙、主题演讲、学术研讨等系列活动，为汕尾市经济社会体制改革提供智库支持。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部〕

19.提高对外开放水平。深化汕尾市与珠三角城市在产业、经贸、文化、科技、旅游、环保等领域的合作，建立更加紧密的区域合作机制，协助汕尾市提高对外开放水平。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，深汕两市有关部门〕

20.创新城市发展路径。借助粤港澳大湾区发展机遇，立足粤东城市发展支点，学习深圳、广州、香港、澳门城市发展先进经验，提升城市的法治化和市场化建设水平，培育宽松的创新文化环境，探寻汕尾城市的政治、经济、社会、文化、生态多元发展路径。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市委政策研究室，汕尾市文化广电旅游体育局〕

（六）以强化队伍建设为着力点，夯实帮扶工作基础。

21.加强思想政治学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以深汕指挥部党支部为平台，深入组织学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察广东、深圳重要讲话精神，切实增强广大帮扶干部的工作责任感、使命感和紧迫感，确保把各项帮扶工作抓到实处。〔深圳对口帮扶汕尾指挥部〕

22.妥善做好轮换工作。按照市统一部署，摸清现有驻村队长的去留问题，听取意见和建议，为人员轮换做好充分准备，确保新老驻村干部顺利交接。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市农业农村局，各县（市、区）工作组〕

23.严格队伍管理。严格驻村工作队的考勤管理，完善电话抽查、现场检查、情况通报等形式，切实让一线帮扶干部转变工作作风，确保吃住在基层、工作在基层、服务在基层。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市农业农村局，各县（市、区）工作组〕

24.强化业务培训。邀请省、市主管部门开展业务培训，确保每年不少于2场专题培训。适时组织市、区两级帮扶干部到省内外兄弟帮扶单位学习交流，进一步开阔眼界、提升能力。〔深圳市扶贫协作和合作交流办公室，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市工业和信息化局、农业农村局，各县（市、区）指挥部、工作组〕

25.适度扩大宣传。关注传统媒体，善用新媒体，构建立体网络，分时段分主题推出报道内容，多层次多渠道推广汕尾的地域优势、资源优势、人文优势，欢迎社会各界前来汕尾投资、旅游，努力扩大宣传覆盖面，提高帮扶影响力。〔深圳市委宣传部，汕尾市委宣传部，深圳对口帮扶汕尾指挥部〕

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照省委、省政府的要求，组织召开党政主要领导牵头的2019年度深圳-汕尾对口帮扶工作联席会议，研究会商对口帮扶重要工作事项，协调解决重大问题。〔深圳市对口支援工作领导小组办公室，深圳对口帮扶汕尾指挥部，汕尾市承接对口帮扶领导小组办公室〕

（二）做好资金保障。深圳市各级财政要做好帮扶资金年度预算安排，在产业园区、精准扶贫和社会民生事业等各方面做好保障，助推汕尾新时期经济社会跨越发展。〔深圳市财政局、各帮扶单位〕

（三）凝聚各方力量。进一步完善政府主导、社会资本参与的工作机制，鼓励社会资本参与对口帮扶工作，努力调动各方资源，共同推进对口帮扶工作，形成多渠道、立体式、全方位的帮扶工作格局。〔深圳市财政局，深圳对口帮扶汕尾指挥部〕

（四）狠抓工作落实。对照省定目标及考核办法，进一步加大工作推进力度，加强数据统计报送等工作。各有关部门要进一步提高认识、主动作为，确保目标任务全面完成。市对口支援工作领导小组办公室要加强督办、督查和统筹指导。〔深圳市承接对口帮扶领导小组各成员单位、深圳市对口支援工作领导小组各成员单位〕