一、出台背景

　　个体工商户是推动经济社会发展的重要力量，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着独特的重要作用。习近平总书记高度重视支持个体工商户发展。总书记强调，“个体工商户是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。”这些重要论述，为我们做好个体工商户服务工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　个体工商户作为汕尾市重要的经营主体，体量大、占比重，截至今年12月底，全市实有个体工商户22.28万户，占我市经营主体总量的84.13%。量大面广的个体工商户，决定了我们必须转换工作思路，进一步加大政策供给，创新工作方法，更加突出普惠性，用有限的资源实现更有效的扶持，惠及更多个体工商户。

　　二、主要内容

　　《实施意见》从六个维度29个重点出发，着力降成本、稳经营、减负担、优环境、拓空间、促发展，打造个体工商户全生命周期服务链条。以政策系统性、针对性及实用性为原则，整合归集了市场监管、税务、银行、财政、人社、发改等多个部门的扶持措施，以“拉清单”的方式细分责任、细化举措，明确了29项重点任务，体现了对个体工商户帮扶的“量身定制”，培育扶持有的放矢，帮扶举措落地有声。主要包括以下六个方面的内容：

　　一是降低个体工商户经营成本。通过降低失业保险费率，降低水电气及经营场所使用成本，强化保险保障作用等政策措施，帮助个体工商户减轻经营负担。

　　二是强化个体工商户金融扶持。针对个体工商户融资难、融资贵等问题，通过降低支付手续费用提供更多信贷支持，降低融资成本，实施创业担保贷款贴息政策，加强征信管理服务，便利外汇业务线上办理等政策措施，为个体工商户提供更多的金融支持，多措并举缓解资金的压力。

　　三是减轻个体工商户税费负担。持续贯彻落实减税降费，抓实增值税期末留抵退税、增值税减免及优惠、契税优惠，顶格实施六税两费减免，实施重点群体税收减免等政策，加大对个体工商户的支持。

　　四是优化个体工商户营商环境。明确支持个体工商户直接变更经营者，落实港澳台居民申办个体工商户政策，推进市场监管领域信用监管，营造公平有序的市场环境等措施，为个体工商户生产经营提供更加稳定公平透明可预期的营商环境。

　　五是拓展个体工商户发展空间。从持续加大“个转企”支持力度，支持发展线上商业模式，提升个体工商户质量管理水平，加强知识产权和标准化服务等方面，促进个体工商户提质增效，实现高质量发展。

　　六是提升个体工商户发展质量。通过开展职业技能培训，支持个体工商户创新创业、支持退役军人创业、提供公益性的法律服务、加强党建引领、做好诉求响应服务等措施，为个体工商户发展壮大提供更优质的服务，推动个体工商户长远发展。

　　三、主要特点

　　《实施意见》及《任务清单》通过加大针对性的政策供给，进一步提振个体工商户的经营信心，持续激发个体工商户的活力和创造力，主要体现以下三方面的特点：

　　一是坚持需求导向，在要素保障上体现硬招。立足个体工商户发展面临的抵御风险能力低、经营成本高、金融服务力度小、创业信心不足等实际问题和困难，从降本增效提质等多个层次，推出“综合帮扶政策包”，切实帮助个体工商户稳经营增信心。

　　二是着眼长远发展，在优化环境上体现实招。从推动个体工商户高质量发展的角度出发，在发挥知识产权、质量、标准化、职业技能培训等工具综合作用上持续用力，切实提升个体工商户竞争力，助力他们行稳致远。

　　三是力求精准务实，在帮扶服务上体现真招。坚持从“小切口”入手，统筹短期帮扶与长期培育，做足地方“特色文章”，从明确责任、增强效能两方面，提出“清单式”务实管用的措施，为个体工商户提供更加稳定公平透明可预期的营商环境。