近年来，我市坚持把加强对“为官不为”执纪问责工作作为深化政务整治、正风肃纪的重要抓手，打出“组合拳”，敢于亮剑动刀，强力整肃“为官不为”。特别是党的十八届六中全会召开以来，汕尾市把深化治理“为官不为”作为贯彻六中全会精神、落实全面从严治党要求的切入口和着力点，大胆创新机制制度，以信息化手段提升执纪问责效能，实现“为官不为”执纪问责工作科学化、制度化、常态化，在全市形成了高压震慑。去年以来，全市共查处“为官不为”问题和案件181件，处理409人，其中给予党政纪处分283人；处理县处级干部23名。其中今年以来，全市共查处“为官不为”问题和案件139件，处理321人，其中给予党政纪处分203人；处理县处级干部18名，有力促进了各级干部特别是领导干部担当作为，推动了党风政风和政务环境的不断好转。

一、创设专门机构，强化组织领导。针对全市各地各单位不同程度存在不作为、慢作为、乱作为、庸政懒政怠政等“为官不为”突出问题的实际，市委明确提出了打造“钢的班子、铁的队伍”要求，并部署开展政务整治、正风肃纪集中行动，要求纪检监察机关把“为官不为”作为执纪问责的重点来抓。市委专门成立由市委书记、市人大常委会主任石奇珠任组长，市委副书记、市长杨绪松、市委常委、市纪委书记曹小华任副组长的汕尾市“为官不为”执纪问责工作领导小组，切实加强了对此项工作的组织领导。领导小组下设办公室，设在市纪委，由市委常委、纪委书记曹小华任主任，市纪委3位副书记和分管常委任副主任，具体负责组织实施“为官不为”执纪问责工作。在市纪委党风政风监督室设立市“为官不为”举报投诉中心，增配了7名专职人员，建立了一支专门工作队伍，为全面持久开展此项工作提出了有力的组织保证。同时，要求各县（市、区）参照市的做法，建立健全相关机构和队伍。

二、创立工作机制，规范处置流程。市纪委监察局研究制定出台了《关于加强对“为官不为”执纪问责工作的实施意见》，细化措施，规范运作。一是明确了适用对象范围。全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、国有企业及其工作人员。村（社区）党组织及所属党员，村（社区）自治组织、经济组织及其工作人员“为官不为”问题的执纪问责参照执行。二是创制了重点问题清单。对“为官不为”者进行“画像”，列出了从管党治党中失职失责、在工作落实中履职不力、服务效能低下、乱作为、纪律涣散、违反中央八项规定精神等方面作风问题及其他形式的“为官不为”问题等7个方面共29项具体问题，确保精准执纪问责。三是规范了机制流程。精心设计、细化规范了投诉受理办理、明察暗访、直查快办、责任追究、通报曝光等各个环节的操作流程，建立了一套系统规范、科学高效的“为官不为”执纪问责工作机制。四是畅通了投诉渠道。充分利用现有的作风投诉、行政效能举报投诉系统，并整合设立“为官不为”（作风、效能）举报投诉电话0660-3291813，拓宽了问题线索来源。五是落实了责任分工。明确各级党委（党组）负主体责任，纪检监察机关具体组织实施，各有关部门协同推进的责任机制。

三、创新暗访制度，锻造监督利剑。市纪委监察局把明察暗访作为主动出击、严格执纪的重要手段，创新建立了常态化明察暗访制度。一是建立明察暗访专门队伍。市纪委监察局组建了专职的明察暗访组，明确由党风政风监督室主任任组长，全体人员参与组织，7名专职人员具体负责，专司“为官不为”等问题的明察暗访职责。根据明察暗访任务需要，分设若干暗访小组具体开展行动。二是改进明察暗访方式。采取三种方式开展明察暗访：日常明察暗访，即明察暗访组围绕“为官不为”重点问题，定期或不定期对各地各单位随机开展常态化明察暗访；重点明察暗访，即对筛选符合暗访条件、具有暗访价值的举报投诉件，或上级领导交办的暗访事项，有重点地开展明察暗访；专项明察暗访，即围绕市委市政府重大工作部署或重点工作任务，重要的节假日或重大工作活动，群众反映问题突出、不正之风易发多发的重点领域、重要岗位、关键环节，组织开展专项明察暗访行动。三是细化明察暗访程序。对明察暗访任务的立项启动、方案制定、组织实施、线索处置、暗访片制作曝光等都提出了明确要求。四是实施市县统筹联动、交叉暗访机制。市纪委统筹组织市、县（市、区）两级纪检监察机关明察暗访力量，在各县（市、区）之间开展交叉暗访。今年1至11月，全市共组成暗访组42个，开展暗访503次，重点开展了教育系统作风、医德医风、会纪会风、环境卫生管理、道路交通秩序管理等问题，共发现并查处问题102个，问责处理147人，其中给予党政纪处分41人。下来，随着我市明察暗访制度的全面实施，对“为官不为”等问题明察暗访力度将持续加大，其监督利剑作用将得到更充分的发挥。

四、加大问责力度，形成有力震慑。全市纪检监察机关对“为官不为”举报投诉和问题线索一律优先核查，快查快结。重点问题线索由市纪委监察局组织力量直查快办。在对具体问题的处理上，认真贯彻“三个区分”原则，严格把握政策界限，鼓励创新，宽容失误；对典型的“为官不为”问题则敢于动真碰硬、果敢亮剑，坚决贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等问责有关规定，严格实施“一案双查”，从严问责处理，既追究当事人责任，又倒查追究相关领导责任，甚至上追一级至三级相关领导的责任。如查处陆丰市人社局办理审批审核事项不作为、慢作为、乱作为问题，从严从重追责问责，给予该局局长党内警告处分，给予3名分管领导党内严重警告、行政记过处分，给予4名股长党内严重警告、行政撤职处分。又如查处海丰县小漠镇违法建设问题，县、镇、村三级共9名相关责任领导受到问责处理。

五、创置曝光台，开展公开承诺。去年9月份，市委主要领导亲自点题，市纪委在市委、市政府办公楼和各县（市、区）党委、政府办公楼创设了“政务整治、正风肃纪曝光台”，对不作为、慢作为、乱作为等问题和案件进行同步通报曝光。去年11月以来，根据省委常委、省纪委书记黄先耀书记在汕尾调研时的指示精神，市纪委进一步推动曝光台建设向市直有关单位和各镇（街）延伸，目前已在市、县、镇三级党委、政府办公楼及市直有关单位办公楼设立曝光台141个，实行统一内容、同步曝光、定期更新，对查处的“为官不为”等问题和案件一律指名道姓通报曝光，已曝光典型问题和案件460件473人，持续释放出从严执纪问责的强烈信号。同时，在全市组织开展公开承诺活动，各县（市、区）政府、市直有关职能部门和各镇（街道）、各县（市、区）直有关职能部门主要负责人，就全面整改“为官不为”等问题，切实改进作风，提高行政效能，通过电视台、广播电台、报纸、网络、公众微信号等方式作出公开承诺，表明整改决心，并作为接受监督和问责的依据，有效传导了压力，增强了各地各部门履行承诺、整改政务环境问题的自觉性，并形成了良好的社会效果。

六、创建处理平台，提升执纪水平。我市在严格执纪问责的基础上，积极谋划推进“为官不为”执纪问责工作的信息化、智能化，正在抓紧筹建覆盖市、县、镇三级的“为官不为”举报投诉处理平台，着力构建统一入口的投诉受理平台、统一调度的投诉处置平台、统一发布的通报曝光平台、统一监督的投诉监督平台。处理平台共建举报投诉渠道云平台、举报投诉受理平台、指挥调度平台、办件处置平台、电子监察平台、问责平台、通报曝光平台、大数据分析平台、领导工作平台、运营监控平台等十大应用平台。市级总平台设在市纪委监察局“为官不为”举报投诉中心，依托政务外网与各县（市、区）分平台和各承办单位处理终端实现连通运行，将原先分散在各个渠道、各个部门的“为官不为”举报投诉和问题线索归口处理平台统一处置，利用平台对线索受理、办理、调度、查处、反馈、通报曝光、监督、大数据分析等信息化管理，规范、高效、有力处置“为官不为”问题，实现“为官不为”执纪问责全覆盖、常态化。（记者 邓帼梅 通讯员 汕纪宣）